Cómo redactar el pliego de prescripciones técnicas de un parque infantil (guía conforme a la norma EN 1176)

La mayoría de las decisiones que dan forma a la licitación de un parque infantil se toman antes de que ningún licitador presente su oferta. La publicación de la licitación fija el calendario y el procedimiento formal, pero es el pliego de prescripciones técnicas el que determina qué pueden proponer los licitadores y con qué facilidad pueden compararse esas ofertas entre sí.

Un pliego poco claro deja demasiado margen de interpretación, de modo que el ayuntamiento acaba comparando ofertas que en realidad no son comparables: distinto alcance de equipamiento, distintas hipótesis de seguridad, distintas soluciones de pavimento, a veces incluso distintos grupos de edad de usuarios. Por otro lado, un pliego demasiado específico a menudo reduce el número de licitadores a un único proveedor, sea o no esa la intención. Ambos resultados socavan la propia finalidad de tramitar un procedimiento competitivo.

Por eso el pliego técnico merece la misma atención que el presupuesto o el anteproyecto de la parcela. Es el puente técnico entre lo que el ayuntamiento quiere conseguir para la comunidad y aquello a lo que el proveedor se compromete a entregar, y es precisamente este documento el que finalmente se revisa cuando las ofertas se evalúan o se impugnan.

Esta guía se centra concretamente en cómo redactar este documento. Parte de la base de que ya se han preparado los fundamentos descritos en el artículo «Qué deben preparar los inversores públicos antes de iniciar un proyecto de parque infantil», y enlaza directamente con la diferencia entre el anteproyecto y el documento técnico vinculante, explicada en «Anteproyecto y pliego de prescripciones técnicas: qué deben saber los inversores públicos».

Un pliego neutral respecto a la licitación no es un pliego que evita los detalles. Es un pliego que coloca sus detalles en el lugar correcto, describiendo prestaciones y funciones, no un producto o marca concreta. El objetivo es que varios fabricantes cualificados puedan leer el mismo documento y proponer soluciones realmente distintas que cumplan todas ellas los mismos requisitos.

Requisitos basados en la función frente a requisitos basados en la marca

Un requisito basado en la función describe lo que el equipamiento debe conseguir: el rango de edad al que va destinado, el tipo de actividad que soporta (trepar, mantener el equilibrio, deslizarse, girar, juego sensorial), la capacidad de usuarios y el volumen dimensional en el que debe encajar en la parcela. Un requisito basado en la marca, en cambio, nombra una línea de producto concreta, una característica exclusiva de un fabricante, o describe el equipamiento con tanta precisión que solo encaja el catálogo de un único proveedor.

Por ejemplo, en lugar de exigir una torre combinada como la que fabrica un proveedor determinado, un requisito basado en la función describiría una estructura multifuncional para un grupo de edad definido, con un número indicado de puntos de acceso, un rango de alturas de plataforma indicado y una combinación de tipos de actividad indicada. Cualquier fabricante capaz de diseñar y certificar equipamiento que cumpla esos parámetros puede entonces presentar una oferta conforme, empleando su propio lenguaje de diseño y su propio enfoque de ingeniería.

La misma lógica se aplica a los materiales, los acabados e incluso la orientación estética. El pliego puede y debe indicar que el equipamiento tiene que ser resistente a la intemperie, duradero frente a un uso público intenso y visualmente coherente con la temática de diseño definida, sin exigir un recubrimiento concreto ni la forma reconocible de un fabricante determinado.

Por qué la neutralidad protege al órgano de contratación

La neutralidad no es una formalidad. Es lo que hace defendible el procedimiento de contratación pública si alguien lo cuestiona alguna vez, ya sea un licitador no adjudicatario, un auditor o el organismo que financia el proyecto. Un pliego que solo puede cumplir un único proveedor es difícil de justificar como resultado de una competencia abierta, incluso cuando esa no fue la intención al redactarlo.

Conviene dejar claro que la normativa de contratación pública, los requisitos de neutralidad y las modalidades de licitación permitidas varían según el país y el tipo de organismo público que tramite el procedimiento. Esta guía describe la buena práctica técnica para redactar un pliego que respalde una comparación justa de ofertas. No constituye asesoramiento jurídico, y la normativa de contratación pública aplicable a cada proyecto concreto siempre debe confirmarse con asesoría jurídica local o especializada en contratación pública (en España, principalmente la Ley de Contratos del Sector Público, LCSP). Para orientación sobre cómo comparar las ofertas recibidas tras publicar un pliego neutral, consulte «Cómo comparar de forma justa las ofertas de contratistas de parques infantiles».

Qué regula la norma EN 1176

La norma EN 1176 es una serie de normas europeas que abarca el diseño del equipamiento de parques infantiles, los requisitos de seguridad y los métodos de ensayo. Establece cómo debe diseñarse y ensayarse el equipamiento, como estructuras de escalada, toboganes, columpios y estructuras combinadas, para abordar adecuadamente los riesgos previsibles según el grupo de edad al que va destinado. En España, esta norma se ha adoptado como UNE-EN 1176. Un pliego que remite a esta norma para el equipamiento exige a los licitadores demostrar que sus productos se han diseñado y ensayado conforme a esa serie de normas.

REDOX diseña y fabrica su equipamiento de parques infantiles conforme a la norma EN 1176. Esta afirmación se refiere concretamente al diseño del equipamiento y no se extiende al pavimento, a la práctica de instalación de un mercado concreto ni a ninguna otra norma no mencionada aquí. El pliego técnico debería ser igual de preciso sobre qué exige demostrar a los licitadores y qué norma corresponde a qué parte del proyecto.

Cómo describir el equipamiento en el pliego

El apartado del pliego relativo al equipamiento es donde el lenguaje basado en la función resulta más importante. Normalmente debería incluir:

Dimensiones y distribución, incluyendo la superficie en planta que debe ocupar cada unidad, las alturas de plataforma y cualquier limitación de volumen que se derive de la parcela. Grupo de edad y capacidad de usuarios, indicando a qué grupos de edad debe destinarse el equipamiento y, cuando sea relevante, el número aproximado de usuarios que el parque debe poder acoger simultáneamente. Materiales y acabados, descritos a través de las propiedades exigidas (por ejemplo, resistencia a la intemperie, resistencia a la decoloración, idoneidad para uso público en exterior), y no a través de un producto concreto. Requisitos de seguridad estructural y mecánica, incluyendo expectativas sobre estabilidad, piezas móviles, prevención de atrapamientos y otras áreas de riesgo tratadas por la norma EN 1176. Altura crítica de caída, ya que este valor determina las prestaciones del pavimento necesario debajo y alrededor de cada elemento de equipamiento, y debe indicarse o solicitarse para cada unidad de la oferta. Prueba de conformidad, lo que significa que el pliego debe indicar con claridad qué documentación debe presentar el licitador para demostrar que su equipamiento cumple la norma EN 1176. Conforme al punto 6.1.2 i) de la norma, se trata de un certificado emitido por un organismo de certificación independiente acreditado conforme a la norma EN ISO/IEC 17065, y no de una declaración emitida por el propio fabricante.

Exigir esta prueba por adelantado, como parte de la propia oferta, es una de las formas más sencillas de mantener el procedimiento de evaluación justo y basado en hechos verificables, y no en afirmaciones comerciales.

Qué regula la norma EN 1177

La norma EN 1177 (adoptada en España como UNE-EN 1177) se refiere a los pavimentos de parques infantiles que amortiguan el impacto de las caídas, incluyendo el método de ensayo de las prestaciones del pavimento y la determinación de la altura crítica de caída de cada pavimento. Es una norma independiente respecto a la EN 1176, y esa diferencia es importante: la EN 1176 se refiere al propio equipamiento, mientras que la EN 1177 se refiere al pavimento situado debajo y alrededor de él. El pliego debería remitir a cada una de estas normas en el contexto correcto, y nunca debería presentar los requisitos de pavimento como regulados por la norma EN 1176, ni los requisitos de equipamiento como regulados por la norma EN 1177.

Cómo especificar el pavimento sin indicar un producto

El pavimento es uno de los ámbitos en los que los pliegos técnicos más a menudo se deslizan hacia un lenguaje basado en marca, normalmente indicando un producto concreto en lugar de describir la prestación exigida. Un enfoque neutral respecto a la licitación especifica el pavimento mediante:

La altura crítica de caída exigida, coherente con el equipamiento bajo el que se instala, expresada como un valor de prestación, y no como una afirmación comercial. La categoría de pavimento adecuada a la parcela y al presupuesto, como caucho colado in situ, gránulo de caucho o césped artificial con base amortiguadora, descrita de forma genérica y no bajo el nombre de un producto exclusivo. La prueba de prestaciones y de ensayo que el licitador debe presentar para demostrar que el pavimento cumple la altura crítica de caída indicada conforme a la norma EN 1177.

Especificar el pavimento de este modo mantiene el requisito medible, permite la participación de varios proveedores de pavimento cualificados, y evita que la licitación se oriente involuntariamente hacia el sistema de pavimento exclusivo de un único proveedor.

Los materiales en el pliego deben indicarse como requisitos, no como afirmaciones sobre lo que ofrece casualmente el material de un proveedor concreto. Un apartado de materiales bien redactado suele abarcar la protección de la madera (por ejemplo, el nivel de protección frente a la pudrición, daños por insectos e intemperie adaptado al clima local), los recubrimientos metálicos (resistencia a la corrosión adaptada a la exposición de la parcela, ya sea costera, urbana o continental) y el plástico y otros componentes sintéticos (resistencia a la radiación UV y a la decoloración y fragilidad que provoca la exposición exterior con el tiempo).

También conviene describir las condiciones de uso previstas en la parcela: si se trata de una zona costera expuesta a la sal, si la ubicación presenta temperaturas extremas, precipitaciones abundantes o una alta frecuencia de usuarios, y si el parque se usará durante todo el año o de forma estacional. Cuando estas condiciones se describen como circunstancias a las que el equipamiento debe adaptarse, y no como una lista copiada del folleto de un único fabricante, el requisito permanece realmente abierto a distintos enfoques de materiales que, cada uno a su manera, pueden lograr el mismo resultado de durabilidad.

La instalación suele estar insuficientemente especificada, aunque afecta directamente a la seguridad, los costes y el mantenimiento a largo plazo. Un pliego riguroso debe cubrir los requisitos de cimentación y anclaje adaptados al equipamiento y a las condiciones del terreno, ya que distintos tipos de suelo y condiciones de parcela exigen distintos enfoques de anclaje. También debe cubrir cuestiones de accesibilidad, incluyendo cómo se conectan el parque infantil y su pavimento con las rutas accesibles, y si el equipamiento debe soportar los requisitos de juego inclusivo o accesible que defina el órgano de contratación.

El alcance de la preparación de la parcela debe indicarse con claridad: qué trabajos de nivelación, drenaje o desbroce del terreno están incluidos en la oferta del proveedor, y de cuáles es responsable el ayuntamiento o su propio contratista. También debe abordarse directamente la coordinación entre el proveedor del equipamiento y cualquier contratista de pavimento o drenaje, ya que las carencias en esa coordinación son una fuente frecuente de retrasos y disputas una vez iniciada la instalación. Dejar estas partidas poco claras en el pliego suele traducirse más adelante en reclamaciones adicionales o disputas sobre el alcance del trabajo, y precisamente ese es el resultado que un pliego claro debe evitar.

Documentación antes de la instalación

Antes de que el equipamiento y el pavimento lleguen a la parcela, el pliego debería exigir que los proveedores presenten certificados de conformidad emitidos por un organismo de certificación independiente acreditado conforme a la norma EN ISO/IEC 17065, que confirmen que sus productos cumplen las normas indicadas, los informes de ensayo relevantes que respaldan esos certificados, y fichas técnicas que describan el equipamiento o el pavimento con el detalle suficiente para verificarlos frente al pliego. La declaración de conformidad emitida por el propio fabricante no equivale a un certificado de tercera parte y no debería tratarse como prueba suficiente de conformidad. Exigir esta documentación como parte de la oferta, y no tras la adjudicación del contrato, permite al ayuntamiento comparar las ofertas en igualdad de condiciones antes de firmar ningún contrato.

Documentación después de la instalación

Una vez instalado el equipamiento, el pliego debería exigir actas de instalación que confirmen que las obras se ejecutaron conforme al proyecto, un plan de inspección y mantenimiento que determine qué comprobaciones periódicas requerirá el equipamiento en adelante, y condiciones de garantía claramente indicadas que cubran tanto el equipamiento como el pavimento. Estos registros constituyen además la base de la gestión continua de la seguridad de la parcela una vez que el parque infantil abre al público.

Este es un resumen de lo que hay que exigir. Una revisión completa de la documentación que hay que reunir en cada fase, junto con los riesgos de contratación que la documentación ausente puede generar más adelante, se trata en «Lista de verificación de documentación para la contratación de parques infantiles». Para orientación sobre la evaluación de las ofertas cuando esa documentación está disponible, consulte «Cómo comparar de forma justa las ofertas de contratistas de parques infantiles».

Los pliegos son más fáciles de redactar, y más fáciles de responder para los proveedores, cuando siguen una estructura coherente. Una estructura práctica suele incluir:

Alcance y contexto de la parcela, con la descripción del proyecto, las condiciones de la parcela y los usuarios previstos. Requisitos de equipamiento, que abarcan función, dimensiones, grupos de edad, capacidad y requisitos de seguridad conformes a la norma EN 1176. Requisitos de pavimento, que abarcan la altura crítica de caída y la categoría de pavimento conforme a la norma EN 1177. Materiales, con la descripción de los requisitos de durabilidad y acabado adaptados a la parcela. Instalación, que abarca cimentación, accesibilidad, preparación de la parcela y coordinación. Documentación y garantía, con la lista de pruebas que deben presentarse antes y después de la instalación, incluyendo certificados de tercera parte para el equipamiento y el pavimento. Criterios de evaluación, que explican cómo se evaluarán las ofertas frente al pliego.

Esta estructura representa un punto de partida práctico, no una plantilla impuesta por ningún sistema de contratación pública en particular. La normativa local de contratación pública, ya sea estatal, autonómica o municipal (en España, en el marco de la LCSP), determinará el formato definitivo, los formularios necesarios y el procedimiento de presentación, y esa normativa local siempre debe prevalecer sobre la estructura general aquí descrita. Este apartado describe la buena práctica técnica, no asesoramiento jurídico ni orientación de contratación pública específica de una jurisdicción concreta.

Varios errores que se repiten con frecuencia comprometen la neutralidad incluso en pliegos redactados con buena intención:

Copiar el lenguaje del catálogo de un único proveedor. Esto suele ocurrir de forma no intencionada, cuando el diseño de anteproyecto inicial o un folleto de producto se usan como base del texto del pliego sin reescribirlo en un lenguaje basado en la función. Exigir un producto concreto o una característica de marca sin una cláusula de equivalencia funcional. Indicar un producto concreto tiene, en ocasiones, una justificación técnica razonable, pero cuando esto ocurre, el pliego debe incluir una cláusula que permita a los licitadores proponer una solución equivalente que cumpla la misma prestación. Especificar de forma insuficiente las prestaciones del pavimento. Dejar poco clara la altura crítica de caída o la categoría de pavimento dificulta comparar las ofertas y puede dejar una laguna de seguridad si el pavimento propuesto por el licitador en realidad no corresponde al equipamiento instalado encima. Omitir los requisitos de documentación. Un pliego que no exige por adelantado certificados de tercera parte, informes de ensayo o actas de instalación hace mucho más difícil de lo necesario la comparación y la verificación posteriores.

Evitar estos errores se reduce, en gran medida, a plantearse de forma sistemática si un requisito concreto describe un resultado de prestación o el producto de un proveedor determinado. Si se trata de lo segundo, conviene reformularlo.

REDOX diseña, fabrica e instala equipamiento de parques infantiles conforme a la norma EN 1176, y trabaja con soluciones de pavimento conformes a la norma EN 1177. Como REDOX está presente en toda la cadena, desde el diseño inicial hasta la fabricación y la instalación, el equipo tiene una comprensión práctica tanto de lo que debe exigir el pliego como de lo que resulta realmente viable construir e instalar.

Esta experiencia se ofrece de forma concreta y limitada. REDOX no redacta la documentación de licitación en nombre del ayuntamiento ni redacta pliegos pensados para favorecer su propia gama de productos, ya que eso iría en contra de la propia finalidad de un documento neutral respecto a la licitación. Lo que REDOX puede hacer es ayudar al ayuntamiento o al inversor público a traducir el objetivo del proyecto y las condiciones de la parcela a un lenguaje de pliego basado en la función, del tipo que cualquier proveedor cualificado puede ofertar de forma justa. Esto suele implicar una conversación sobre la parcela, los grupos de edad y las actividades previstas, y cualquier limitación que imponga la ubicación, junto con ayuda para plasmar esos elementos como requisitos, y no como descripciones de producto.